デジタル市場における競争環境の整備

事業の目的

【デジタル市場企画調査室】／デジタル分野に関する実態調査を実施し、問題となるおそれのある行為等に関する指摘や、改善に向けた提言を行うことを通じて、①デジタル分野における独占禁止法違反行為の未然防止や、競争制限的行為の自主的な改善の促進を図るとともに、②必要に応じて、デジタル分野における新たなルール整備を促す。／【官房参事官（デジタル担当）付】／公正取引委員会が担うこととなるスマホソフトウェア競争促進法について、その具体的な考え方を明らかにすることによって、関係事業者が適切に対処することができるよう、下位法令及びガイドラインの整備等を行う。これらの取組により、デジタル分野における公正かつ競争的な市場環境の整備を図ることで、デジタルプラットフォーム事業者が、他の事業者を排除する行為や取引先の事業者に対して不当に不利益を与える行為等を是正し、新規参入等を通じた競争の促進を図るとともに、デジタルプラットフォームを利用する事業者における公正なビジネス環境を整備し、もって、一般消費者にとって、将来にわたって多様なサービスの選択肢を確保し、良質なサービスを享受することができる環境を整備することを目的としている。

現状・課題

【デジタル市場企画調査室、官房参事官（デジタル担当）付】／近年、デジタル分野においては、デジタルプラットフォーム事業者が、業種・業態の垣根を超え、多岐にわたるサービスを提供している。デジタルプラットフォームは、プラットフォームを介して両面に市場を有する、ネットワーク効果が働く、限界費用が低い、規模の経済性が働く等の特徴があることから、特定のデジタルプラットフォームへの集中が生じやすく、独占・寡占に至る場合もある。また、データの集積・利活用が更なるサービスの拡充をもたらすことから、デジタルプラットフォームの参加者には高いスイッチングコストが生じ、ロックイン効果が働くことがある。こうしたデジタルプラットフォームの特徴から、優越的地位の濫用、他のデジタルプラットフォーム事業者の排除、競合する利用事業者の排除等、競争政策上の弊害やその懸念が生じている。このような競争政策上の弊害やその懸念に対応するためには、デジタルプラットフォームを取り巻く競争環境の実態を把握し、独占禁止法上の考え方を整理することや、スマホソフトウェア競争促進法を迅速かつ効果的に運用していくことなどにより違反行為の未然防止を図るとともに、デジタル分野における競争環境を整備していく必要がある。

行政事業レビュー推進チームの所見

【デジタル市場企画調査室・官房参事官（デジタル担当）付】・本法の更なる認知度向上のため、また予算の効率的かつ適切な執行という観点からも、引き続き、デジタル市場企画調査室と官房参事官（デジタル担当）付が一体となって、より効果的かつ効率的な周知・広報に努めてほしい。・今回の点検で示されていない他のアクティビティに係る点検及び改善の方向性は、法施行を通じて実施・提示されるものと理解した。・官房デジタル・国際総括審部局という組織が出来たことをいかして効果的な取組をしてほしい。

事業所管部局による点検・改善

【デジタル市場企画調査室】実態調査報告書の公表後、報告書の存在・内容・ルール整備に向けた提言について、経済団体等を対象とした説明会の開催による周知だけでは、関係事業者による認知が十分でない場合が懸念されていたが、デジタルアナリストによる発信のほか、報告書の英訳の公表や事業者との意見交換を積極的に行うなど、周知の改善を試みた結果、ホームページのアクセス数増加など、関係事業者の認知の促進につながった。【官房参事官（デジタル担当）付】スマホソフトウェア競争促進法の広報活動について、経済団体等を対象とした説明会の開催だけでは、本法の意義や規制内容の概要について周知が十分でない場合があるが、海外当局職員や学識経験者、実務家のほか関係事業者や関係団体も参加したデジタル競争グローバルフォーラムを開催し、同法の周知・啓発を行うことで、同法に対する理解・認知度が向上につながった。

改善の方向性

【デジタル市場企画調査室・官房参事官（デジタル担当）付】関係事業者に対して法律を適切に周知することができるよう、様々な手法による周知を図る。具体的には、政府広報に加え、本法の解説動画及びPR動画のインターネット広告など様々な広報媒体の活用やデジタル競争グローバルフォーラム（メディアオープンでネットによる同時中継あり）の開催、HPの意見募集フォーム等を通じた関係事業者とのコミュニケーションの強化、業界団体等が開催する関連イベントへの登壇等が挙げられる。