指定管理鳥獣対策事業

事業の目的

近年、ニホンジカやイノシシ等の鳥獣による生態系への影響、農林水産業等への被害が深刻化しており、積極的な捕獲による個体群管理が不可欠となっている。平成25年12月には、ニホンジカとイノシシの個体数を令和５年度までに半減させることを目標とする「抜本的な鳥獣捕獲強化対策」が取りまとめられた。一方、特にニホンジカについて令和５年度の半減目標の達成が困難な状況を踏まえ、令和５年９月に目標の期限を令和10年度まで延長した。また、クマ類について、秋の堅果類の結実量の影響等を受け、数年おきに大量出没を繰り返しており、人の生活圏にクマ類が侵入し、国民の安全・安心を脅かしている。／本事業は、ニホンジカとイノシシの半減目標の達成及びクマ類による人身被害等の防止に向けて、都道府県等による指定管理鳥獣捕獲等事業等を交付金により支援することで、指定管理鳥獣の適正な管理を推進するとともに、生物多様性の保全や農林水産業の健全な発展等に寄与することを目的とする。

現状・課題

令和３年度のニホンジカの捕獲頭数は、約72万頭（令和２年度約68万頭）で過去最高を記録した。イノシシの捕獲頭数は、豚熱等による個体数の減少もあり、約53万頭に減少した（令和２年度約68万頭）。また、令和４年度のニホンジカ・イノシシの推定個体数は、ニホンジカ（本州以南）は約318万頭、イノシシは約78万頭（いずれも中央値）となった。イノシシの個体数は減少しているが半減目標を達成するまでには至っておらず、また、ニホンジカの個体数は依然として高い水準にあり、令和５年度の半減目標の達成は難しい状況にあったことから、最大限前倒しして半減の達成を目指すため、令和５年９月に目標の期限を令和 10年度まで延長することを決定した。今後は、特にニホンジカにおける捕獲強化を進めていく必要がある。／また、クマによる人身被害件数は令和５年度に198件で統計開始以降最多の出没・人身被害件数を記録し、クマ類による被害の発生防止に向けた取組が必要である。

行政事業レビュー推進チームの所見

外部有識者の所見を踏まえて、捕獲支援に係る現状分析と改善方策の検討を行うとともに、根拠のある適切な成果指標となるよう見直し等を検討すること。

事業所管部局による点検・改善

・ニホンジカ・イノシシについては、平成26年の鳥獣保護管理法の改正により創設された指定管理鳥獣捕獲等事業等に基づき、捕獲強化を進めてきた結果、ニホンジカ・イノシシの推定個体数は減少している一方、特にニホンジカは依然として高い水準となっていることから、ニホンジカに対する対策をさらに強化する必要がある。・クマ類については、秋の堅果類の結実量の影響等を受け、数年おきに大量出没を繰り返しており、特に令和５年度は統計のある平成18年度以降最も多い人身被害件数を記録するなど、人の生活圏にクマ類が侵入し、国民の安全・安心を脅かしていることを受け、令和６年度から人の生活圏に出没するクマ類の生息状況調査や捕獲手法の検討、人の生活圏への出没防止対策、市街地周辺への出没に対応する連絡体制の構築等を支援している。

改善の方向性

事業の円滑な推進のため、優良事例や効果的な捕獲等の情報提供などを行い、都道府県が取り組みやすい事業運用の見直しを行うとともに、依然として個体数が高い水準にある二ホンジカについては、高密度地域での捕獲強化支援やメスジカ捕獲支援等を農水省と連携して行い、効果的・効率的な捕獲対策を促進する。

外部有識者による点検

予算執行率が50％に満たない状況が続いているなかで、補正予算額相当をそのまま次年度に繰越したうえで、さらに補正予算が毎年組まれている理由について説明が欲しい。ニホンジカ・イノシシの捕獲等支援については、共通して短期アウトカムとして実施計画の捕獲目標8割以上を達成した都道府県数が設定されており、いずれも目標に照らして実績が6割程度にとどまっている。その理由はどこにあると考えるのか、点検・改善欄に分析と今後の方策が記載されるべきではないか。また、中期アウトカムの個体数の数値は2023年度以降入っておらず、進捗が確認できない状況になっている。この理由も明記すべき。さらに、長期アウトカムの農作物被害額については、当初見込みが前年度の実績をスライドさせているだけであり、その妥当性についてどのように考えるのか疑問である。クマ類の出没対策等支援については、長期アウトカムとして設定されている人身被害発生件数の目標値を126としている根拠が不明であり、妥当性が判断できない。本来は０を目指すべきではないか。総じて本事業については、指定管理鳥獣の捕獲等や被害防止対策を担う人材の確保が困難な状況にあることが根本的な課題として考えられるなか、そこにどのようにアプローチし、課題解決に資するものとなっているのかを行政事業レビューシートからは読み取ることが出来ない。